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银川:深化土地权改革激发乡村振兴新活力

优德官网中文版门户网站 www.yinchuan.gov.cn  2021-10-08 09:37

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土地是农民的重要生产资料,千百年来无数的农民在土地上勤劳耕作,用汗水换取粮食。随着社会的发展变革,越来越多的农民有了更为广泛的挣钱渠道,土地不再束缚农民的发展,如何发挥好土地的再利用,让其为农民提供更多的增收途径,我市将土地权改革作为乡村振兴的重要抓手,为我市农业高质量发展提供保障。

土地权改革是一项系统工程,各方面的配套要求高,对相关环节的落实要求细,优德官网中文版在土地权改革当中坚持规划先行,工作当中结合实际将农村宅基地“房地一体”确权发展作为基础,有效解决“权利怎么活”“钱从哪里来”“人往哪里去”等问题。

高效利用土地鼓起百姓腰包

按照国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》提出的完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置的部署安排,我区积极探索开展农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用工作。按照“土地增效、农民增收、产业提质”的相关要求,统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承,选择适合当地实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式。

通过“房地一体”确权颁证工作的陆续开展,一些村民将自己的闲置宅基地交给村里进行集中利用,通过科学规划村民的宅基地可以开展土地整治、高标准农田建设、耕地地力整治,从而提高土地使用效率和土地价值。村集体也可以通过宅基地集中使用权变更,将村民的承包使用权变为股份,通过开发项目给村民分红,实现村民的增收。

贺兰县通过对土地经营权进行抵押贷款和贴息等,鼓励、帮助种植大户、新型主体等流转土地,盘活土地资源。目前,全县土地流转率达到了53.6%,实现了适度规模经营。同时,通过土地承包经营权的交易,让百姓脱离了土地,解放了劳动力,提高了农业生产效率,让老百姓的腰包鼓了起来。

贺兰县立岗镇星光村作为全国农村宅基地改革试点村之一,创新村集体收益模式,引进宁夏新阿里生态农业发展有限公司,农民以土地、“宅基地+院落”入股,采用“保底分红+效益分红”的模式实行收益分配,每亩地每年保底分红700元,每个“宅基地+院落”保底分红1000元。入股的土地发展立体种养产业,年纯利润的30%与农民进行二次分红;将农民入股的“宅基地+院落”统一改造为集研学旅游、农事体验、烧烤、农家餐饮为一体的特色民宿,院落获得收益的30%与农民进行三次分红。2020年,星光村扶持壮大村集体经济项目经营性收入达到29.7万元,通过项目盘活了星光村闲置土地、宅基地、院落,让“土资源”变成“金资产”,带动村民持续增收。

鼓励村民参与家乡规划

乡村规划建设要体现特色,又要符合历史、村民居住习惯,符合村庄的长远发展。近期,自治区自然资源厅制定了《宁夏回族自治区村庄规划共同缔造导则(试行)》,要求深入村庄开展规划编制工作动员部署,组织广大村民、县级相关部门、集体经济组织、相关投资企业等充分参与的村庄规划编制工作启动会,通过法规政策宣讲、利弊形势分析、优秀案例展示等方式,激发村民自愿参与配合规划编制、自主规划建设美丽家园的主人翁意识。

优德官网中文版自然资源局按照“积极有序推进‘多规合一’实用性村庄规划编制,对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖”的要求,结合国家、自治区有关要求和我市农村实际情况,始终立足乡村发展实际,以村庄发展现状为基础,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等,统筹村域空间管控和要素布局。因地制宜对村庄分类情况进行科学调整,对应编规划的行政村实行动态管理,将应编数量从年初的134个增加至目前的190个,尽可能使更多有条件、有需求的村庄实现“多规合一”实用性村庄规划全覆盖,努力做到应编尽编,确保规划的科学性、实用性和全面性。

村民从“台下看戏”变为“台上唱戏”

在规划编制过程中,各县(市)区都通过现场踏勘、村民座谈、入户访问、问卷调查、群众会议等途径,充分发挥了村级党组织、村民委员会和农村集体经济组织作用,全力保障了村民对村庄规划的知情权、参与权和决策权,真正让村民从“台下看戏”变为“台上唱戏”。

在编制乡村规划时充分尊重群众意愿,坚持村民主体地位,鼓励全过程村民参与,激励引导熟悉当地情况的能工巧匠、乡贤、能人积极参与村庄规划编制。在村庄规划审查报批前,须经村民代表会议或村民会议讨论通过,赋予村民更大的决策权,使村庄规划成为凝聚村民对美好生活向往的载体。

村民参与全程监督

乡村建设,规划要先行。村庄布局、人居环境整治、产业发展等都与村庄规划息息相关。在确保自治区确定的16个成建制移民村“多规合一”实用性村庄规划11月份完成审批后,争取其他已经启动的村庄规划年底前全部完成审批,形成一批高质量村庄规划编制成果。同时,对其他应编未编的村庄提前谋划,争取早日完成,为乡村建设行动奠定坚实基础,使村庄规划支撑乡村振兴和农村人居环境整治的作用进一步显现。

我市在土地权改革的同时盘活闲置资源,统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承,鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、电子商务等新产业新业态,以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。积极支持培育盘活利用主体,在充分保障农民宅基地合法权益的前提下,支持村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。通过土地权改革拓宽农民收入途径,为激发乡村振兴提供保障。

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